西安又发新政！支持提升末端冷链配送能力

西安市加快推进农村寄递物流体系建设实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）和省政府办公厅《关于印发加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（陕政办发〔2021〕36号）要求，统筹推进全市农村寄递物流体系建设，补齐农村寄递物流基础设施短板，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，全面推进乡村振兴和农业农村高质量发展，制定本方案。

一 总体要求

以促进农村经济发展、服务乡村振兴为目标，以改进和提升农村寄递物流服务供给为主线，坚持以人民为中心，坚持市场主导、政府引导，多方协同、资源共享，因地制宜、融合创新，加快构建开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，更好满足农村地区人民群众日益增长的美好生活需要，为全面推进我市乡村振兴、畅通国内大循环、加快农业农村现代化提供有力支撑。

二 工作目标

到2025年，在现有农村邮政快递网络基础上，基本建成全市农村寄递物流体系，农村寄递物流基础设施更加完善，县域农村寄递物流管理机制基本建立，农村寄递物流服务供给能力显著提高，快递服务“三农”成果更加丰硕，全面实现区县（开发区）有中心、镇（街道）有网点、村（社区）有服务，农产品运得出、消费品进得去，广大农民可以享受到更加便捷、高效、安全的寄递服务。

——建设区县（开发区）级寄递物流公共配送中心。2022年，全市80%的区县（开发区）建成寄递物流公共配送中心。到2025年，全市所有区县（开发区）建成寄递物流公共配送中心。

——建设镇（街道）寄递物流公共服务站。2022年，全市80%的镇（街道）建成寄递物流公共服务站。到2025年，全市所有镇（街道）建成寄递物流公共服务站。

——建设村（社区）级寄递物流公共服务点。2022年，全市80%的建制村（社区）建成寄递物流公共服务点。到2025年，全市所有建制村（社区）建成寄递物流公共服务点，实现寄递服务全覆盖。

三 工作任务

（一）完善农村寄递物流协同发展体系

1．建立健全交通运输与邮政快递、现代农业、电子商务、供销社等行业协同发展机制，统筹各类资源，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输发展新模式，选树培育一批农村物流服务品牌。（市邮政管理局牵头，市交通局、市商务局、市乡村振兴局、市供销联社、中国邮政集团有限公司西安市分公司配合）

2．继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，重点打造一批农村电商快递协同发展示范区。大力推广“快递+电商+农特产品+农户”发展模式，鼓励邮政快递企业为家庭农场、农村电商企业、专业合作社、农特产品加工企业定制个性化、专业化供应链寄递服务，助力农产品上行，促进农民增收、农业增效，重点打造一批快递服务现代农业示范企业。支持快递企业利用自有电商平台，提供农特产品销售、运输、配送一体化服务。（各区县政府、西咸新区及各开发区管委会负责，市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市邮政管理局、中国邮政集团有限公司西安市分公司配合）

3．支持邮政快递企业和其他社会资本投资建设农产品产地仓和冷链仓储设施，增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力。加大新技术新设备在农村寄递物流领域的推广运用，推动信息资源开放共享，降低运营成本。鼓励各地推广应用统一的农村寄递物流标志标识，实现服务形象标准化、规范化发展。（市邮政管理局牵头，市发改委、市财政局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市供销联社、中国邮政集团有限公司西安市分公司配合）

（二）加快实施“快递进村”工程

4．充分发挥邮政服务在农村末端寄递服务中的兜底作用，加快农村邮路汽车化改造，提升农村邮政基本公共服务水平。引导快递企业通过驻村设点、合作共建等方式，逐步扩大“快递进村”覆盖面。支持邮政快递企业整合农村网点网络资源，开展邮快、快快合作，共建末端服务平台，推广共同配送模式，为农村地区提供有序、高效、稳定的快递服务。（市邮政管理局牵头，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会，中国邮政集团有限公司西安市分公司配合）

5．加快农村客运、货运、邮政快递等资源融合，通过打造客货邮融合发展样板区县（开发区）、建设镇（街办）客货邮综合服务站、开行通村（社区）客货邮合作线路，引领打造多站合一、资源共享的农村寄递物流基础设施体系，助力“快递进村”工程，实现农村客货邮深度融合发展。（市交通局牵头，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会，市级相关部门、中国邮政集团有限公司西安市分公司配合）

6．充分发挥村集体主阵地作用，将“快递进村”纳入农村公共服务范畴和村民代办事务，鼓励在村委会、党群服务中心、文化广场等交通便利、人口集中的区域建设快递服务点或布设智能快件箱，通过设置公益性岗位保障农村寄递物流末端可持续运行。（各区县政府、西咸新区及各开发区管委会负责，市人社局、市农业农村局、市乡村振兴局、市邮政管理局配合）

（三）补齐农村寄递物流基础设施短板

7．将农村寄递物流体系建设纳入公共基础设施建设范畴，充分整合邮政、快递、交通、供销、电商、商贸流通等仓储物流设施及其他现有公共设施，统筹规划建设区县（开发区）级寄递物流公共配送中心、镇（街道）寄递物流公共服务站和村（社区）级寄递物流公共服务点，完善规划、资金等扶持政策，打造区县（开发区）、镇（街道）、村（社区）三级寄递物流网络和共同配送体系。（各区县政府、西咸新区及各开发区管委会负责，市发改委、市财政局、市交通局、市商务局、市供销联社、市邮政管理局、中国邮政集团有限公司西安市分公司配合）

8．支持邮政快递企业合作建设区县（开发区）级邮件快件处理中心，实现集中分拨、共同配送的集约化经营。加强对既有镇（街道）客运站、交管站、公路养护站等设施的升级改造，打造具备客运、货运物流、邮政快递、供销、电商等综合服务功能的节点设施。加强农村邮政基础设施和服务网络开放共享，拓展镇（街道）支局所、邮乐购、村邮站等现有站点功能，主动承接代收代办代缴等各类农村公共服务，搭载农产品代卖、工业品代购、快件收投及其他便民服务功能，打通农村寄递物流“最后一公里”。（市邮政管理局牵头，市交通局、市农业农村局、市商务局、市供销联社、中国邮政集团有限公司西安市分公司配合）

（四）加强农村寄递行业监督管理

9．深化寄递领域“放管服”改革，简化农村快递末端网点备案手续，开通快递资质许可绿色通道，指导提供农村寄递物流服务的第三方市场主体取得相应经营资质。引导邮政快递企业加大对农村网点的政策倾斜，履行服务承诺，提升服务质量，保障农村网络稳定。加强多部门执法协作，推广“互联网+监管”模式，依法严厉打击未按约定地址投递、末端网点违规收费、不正当竞争等违法行为，净化农村寄递市场环境，维护消费者合法权益。（市邮政管理局牵头，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会，市级相关部门配合）

10．各区县政府、西咸新区及各开发区管委会要指定具体部门负责邮政快递业的监督管理，落实属地管理责任，切实维护辖区内农村寄递市场安全稳定。（各区县政府、西咸新区及各开发区管委会负责）

四 保障措施

（一）加强组织领导

各区县政府、西咸新区及各开发区管委会和市级相关部门要切实提高政治站位，把农村寄递物流体系建设纳入乡村振兴工作整体部署，加强统筹协调，结合工作实际，研究制定方案和政策措施，及时宣传部署落实。市级成立由市发改委、市财政局、市人社局、市交通局、市乡村振兴局、市邮政管理局等部门组成的西安市农村寄递物流体系建设工作协调推进小组，市交通局、市邮政管理局主要负责同志担任组长，其他成员单位分管负责同志担任成员，定期召开专题会议，通报推进情况，会商解决存在问题，积极争取并落实必要的政策支持措施。各区县、开发区要建立相应的工作推进机制，确保农村寄递物流体系建设工作有序高效推进。

（二）强化责任落实

将农村寄递物流体系建设纳入乡村振兴战略实绩考核体系和全面推进乡村振兴任务清单，各区县政府、西咸新区及各开发区管委会和市级相关部门要按照西安市农村寄递物流体系建设工作考核指标（详见附件）全力加快推进农村寄递物流体系建设。同时，要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设，落实地方财政支出责任，统筹利用好乡村振兴、电子商务进农村、城乡交通运输一体化、农村物流服务品牌等专项政策和资金渠道，建立与地方财政能力相适应的长效投入机制，保障农村寄递物流可持续稳定发展。

（三） 加强指导监督

市级相关部门要加强对农村寄递物流体系发展工作的指导，宣传推广工作经验，尊重基层首创精神，鼓励先行先试、探索创新，支持各地积极探索在推动农村寄递物流高质量发展中建立新机制、出台新政策、尝试新方法，以点带面引领农村寄递物流服务水平全面提升。市交通局、市邮政管理局会同有关部门要加强工作指导和督促检查，重大情况及时报告市政府和省邮政管理局。

附件：西安市农村寄递物流体系建设工作考核指标

来源：中冷联盟